В рамках анализа ESG-требований в отношении атомной энергетики в 2022 году Госкорпорация «Росатом» провела подробный анализ соответствия российских атомных технологий критериям, которые определены ДДА к Таксономии ЕС. Соответствие российских атомных технологий и проектов Таксономии ЕС подтверждается через следующие группы критериев: подтверждение минимального уровня выбросов парниковых газов, гарантия безопасности на этапе эксплуатации АЭС, стремление к замыканию ядерного топливного цикла, обеспечение безопасности обращения с РАО и вывода АЭС из эксплуатации.
Таксономия ЕС является наиболее полным и эталонным перечнем требований в отношении зеленых проектов, поэтому на нее ориентируется большинство стран вне зависимости от географии, в том числе при формировании долгосрочных программ развития и стратегии энергоперехода. Включение атома в Таксономию ЕС является позитивным сигналом и имеет положительный репутационный эффект для атомной энергетики, потенциально увеличивает интерес к ядерным технологиям со стороны лиц, вовлеченных в разработку стратегий энергоперехода.
В феврале 2022 года в Дополнительном делегированном акте к Таксономии устойчивого финансирования ЕС (ДДА, Таксономия ЕС) опубликованы критерии для признания проектов в области атомной генерации в числе устойчивых (переходных) видов деятельности. В июле 2022 года, после многочисленных дискуссий данные критерии были подтверждены Советом Европы и Европарламентом, документ подлежит применению с 1 января 2023 года.
Переходный характер определяется ограниченным горизонтом применения ДДА. В Таксономии ЕС рассматривается следующая деятельность: сооружение АЭС (получение лицензии до 2045 г.), продление срока эксплуатации АЭС (получение лицензии до 2040 г.) и инновационные технологии (включая реакторы IV поколения). Установленные критерии можно условно разделить на общие технологические требования (ключевые для анализа), требования к конкретным проектам и требования к законодательству/инфраструктуре страны размещения (необходимо учитывать при оценке потенциальных проектов).
Для удобства анализа основные критерии для атомной энергетики можно распределить в четыре основные группы.
Первая группа критериев ДДА Таксономии ЕС включает в себя подтверждение минимального уровня выбросов парниковых газов. Требование по уровню выбросов парниковых газов не более 100 г СО2-экв./(кВт · ч) является универсальным для всех видов генерации электроэнергии в Таксономии ЕС и по умолчанию выполняется для атомной энергетики, прямые выбросы которой являются нулевыми, аналогично выбросам при генерации возобновляемых источников энергии.
В соответствии с отчетом Межправительственной группы экспертов по изменению климата ООН, уровень выбросов парниковых газов на жизненном цикле генерации в среднем составляет для атомной энергетики 12 г СО2-экв./(кВт · ч), для ветра — 11 г СО2-экв./(кВт · ч), для гидроэнергетики — 24 г СО2-экв./(кВт · ч), для солнца — 48 г СО2-экв./(кВт · ч). Для отдельных АЭС данные могут быть даже ниже (в том числе около 3 г СО2-экв./(кВт · ч) по расчетам EDF для АЭС во Франции). По итогам 2022 года Госкорпорацией «Росатом» проведен пилотный расчет выбросов парниковых газов в соответствии с международными методиками, а также проведена оценка углеродного следа атомной энергетики. Уровень выбросов парниковых газов на всем жизненном цикле АЭС по итогам оценки соответствует мировому.
Вторая группа критериев ДДА Таксономии ЕС касается гарантирования безопасности на этапе эксплуатации АЭС, включая устойчивость к внешним экстремальным воздействиям и минимизацию негативного воздействия АЭС на окружающую среду.
Критерии в части безопасной эксплуатации АЭС не являются принципиально новыми. Большая часть из них представлена в виде отсылок к действующим директивам Евросоюза, стандартам безопасности МАГАТЭ и WENRA. Современные технологии ВВЭР основаны на комбинации активных и пассивных систем безопасности, соответствуют стандартам безопасности МАГАТЭ, Клуба европейских эксплуатирующих организаций (Клуб EUR) и «постфукусимским» требованиям WENRA.
Международное сотрудничество играет важную роль для подтверждения безопасности существующих технологий и проектов Госкорпорации «Росатом». Российская Федерация регулярно принимает партнерские миссии МАГАТЭ по анализу эксплуатационной безопасности (ОСАРТ) и по рассмотрению технических вопросов безопасности (ТСР), имеет опыт участия в работе Клуба EUR и многонациональной программе оценки новых проектов АЭС на площадке Агентства по ядерной энергии ОЭСР. Российская Федерация регулярно представляет в МАГАТЭ национальные доклады о выполнении обязательств, вытекающих из ст. 5 Конвенции о ядерной безопасности 1994 г.
Третья группа критериев ДДА Таксономии ЕС в части ЯТЦ предусматривает переход на толерантное топливо с 2025 года, а также стремление к замыканию ЯТЦ, что включает задачу минимального образования РАО.
На сегодняшний день отсутствует общепризнанное определение толерантного топлива. Толерантным топливом принято называть ядерное топливо, устойчивое к авариям. Если опираться на базовое описание толерантного топлива, то Госкорпорация «Росатом» уже производит и поставляет таковое. Однако официального определения на международном рынке на текущий момент нет.
Основные разработки в области толерантного топлива в мире ведутся по трем направлениям: 1) покрытие таблеток топлива, 2) покрытие оболочек твэлов и 3) замена оксидного топлива на силицидное и/или нитридное. Эксперты сходятся во мнении, что выход на полноценное использование любого из этих решений к 2025 году невыполним. Также каждый из трех вариантов требует дополнительной проработки вопросов бэкенда, иначе отсутствуют гарантии «непричинения существенного вреда» (do no significant harm) на этапе обращения с ОЯТ.
Конкретных критериев толерантного топлива в ДДА Таксономии ЕС не закреплено, в том числе отсутствует четкая процедура признания топлива толерантным. По аналогии с любым изменением параметров ядерного топлива, по всей видимости, такое признание должно осуществляться через процедуру сертификации (лицензирования) национальным регулирующим органом.
В части критериев ДДА Таксономии ЕС в области замыкания ЯТЦ имеются определенные трудности с трактовкой, что связано с размытостью определений ОЯТ и РАО. Так, в части стран — членов Евросоюза ОЯТ считается ресурсом, что, соответственно, предполагает возможность его переработки. В ряде стран, в силу отсутствия технологий переработки, ОЯТ квалифицируется в качестве РАО и подлежит исключительно хранению. То есть действующие нормативные документы ЕС допускают отнесение ОЯТ как к рециклируемым продуктам, так и к РАО, что затрудняет применение положений ДДА Таксономии ЕС. Российское регулирование, в силу наличия у Госкорпорации «Росатом» технологий переработки ОЯТ, однозначно квалифицирует ОЯТ как ресурс, что по смыслу соотносится с требованием ДДА Таксономии ЕС о стремлении к переходу к экономике замкнутого цикла.
Концепция «Сбалансированный ЯТЦ» (СбЯТЦ), которую предлагает Госкорпорация «Росатом», объединяет в настоящее время продукты и решения, направленные на замыкание топливного цикла легководных реакторов. Госкорпорация «Росатом» достигает целей СбЯТЦ путем включения в ЯТЦ реакторов нового, IV, поколения, на быстрых нейтронах, наряду с традиционными реакторами на тепловых нейтронах. СбЯТЦ представляет собой сочетание четырех основных составляющих: переработка ОЯТ с фракционированием ВАО; системы длительного хранения ОЯТ и ВАО; уран-плутониевое топливо; дожигание минорных актинидов в быстрых реакторах. Переход на двухкомпонентную атомную энергетику позволит повысить эффективность использования уранового сырья и минимизировать образование РАО.
Также Госкорпорация «Росатом» уделяет серьезное внимание развитию технологий полного замыкания ЯТЦ, в том числе разработке всех элементов необходимой для этого инфраструктуры. Начата реализация проекта «Прорыв».
Четвертая группа критериев ДДА Таксономии ЕС касается заключительной стадии ЯТЦ и предусматривает наличие необходимой системы — процессов, компетенций, технологий — для безопасного обращения с РАО и вывода АЭС из эксплуатации. Большая часть критериев относится в основном к национальной инфраструктуре, то есть инфраструктуре страны — заказчика проекта АЭС, включая требования по формированию финансовых резервов для эффективного вывода из эксплуатации объектов использования атомной энергии и обращения с РАО.
Обращение с РАО имеет два вектора — минимальное образование РАО и безопасное обращение с РАО. Критерий, устанавливающий минимальное образование РАО при использовании наилучших доступных технологий, выделяется ДДА Таксономии ЕС отдельно и таким образом стимулирует переход к замкнутому ЯТЦ. Госкорпорация «Росатом» развивает технологии по замыканию ЯТЦ, что позволяет минимизировать образование РАО посредством переработки и дальнейшего использования ОЯТ. В России государство признает себя собственником накопленных РАО и тем самым свою исключительную ответственность, включая финансовую, за дальнейшее обращение с такими отходами. Отдельным направлением работ является снижение опасности РАО.
Соответствие критерию ДДА Таксономии ЕС по безопасному обращению с РАО в стране требует создания национальной комплексной системы, включая соответствующее регулирование. Система обращения с РАО в Российской Федерации учитывает как традиционные требования к безопасности обращения с РАО, так и сформулированные в критериях ДДА Таксономии ЕС условия финансовой устойчивости, минимизации количества РАО, направляемых на захоронение, технического обеспечения. Российская система обращения с РАО может служить примером для формирования такой инфраструктуры в странах, только приступающих к развитию атомной энергетики, при должном масштабе атомной генерации и образования РАО.
В современной практике при запуске проекта сооружения АЭС в стране, не имевшей ранее опыта эксплуатации АЭС, в рамках подготовки к реализации проекта поставщик технологий может оказывать услуги по формированию национальной ядерной инфраструктуры, в том числе предлагать рекомендации по организации фондов на обращение с ОЯТ и РАО, а также на вывод АЭС из эксплуатации, с описанием принципов наполнения этих фондов, структуры фондов и проектами соответствующих законодательных актов. Такое содействие оказывает МАГАТЭ, а также Госкорпорация «Росатом». Кроме того, Госкорпорация «Росатом» может организовать для заказчика вывоз и переработку ОЯТ на основании международных договоров (последнее в явном виде не отражено в ДДА Таксономии ЕС).
В части захоронения РАО Госкорпорация «Росатом» реализует проект по разработке типового «пункта окончательного захоронения радиоактивных отходов» (ПЗРО), который обеспечивает безопасное захоронение всех РАО 3-го и 4-го классов, образовавшихся в результате работы АЭС: как эксплуатационных РАО, так и РАО от переработки ОЯТ и РАО от вывода АЭС из эксплуатации. ПЗРО формируется на базе типовых решений по устройству и оборудованию с учетом результатов научных исследований. ПЗРО формируется на базе типовых решений по устройству и оборудованию с учетом результатов научных исследований. Основные технические решения систем и средств, обеспечивающих радиационную безопасность при захоронении РАО, базируются на мультибарьерной концепции, включающей инженерные, физические и геологические барьеры. Зарубежные компании выражали заинтересованность в участии в разработке проекта ПЗРО.
Выводы
Можно утверждать, что существующие технологические решения Госкорпорации «Росатом» в области атомной энергетики в целом отвечают зеленым критериям и общей логике требований к безопасности и надежности технологических решений.
В ДДА Таксономии ЕС значительное количество требований носит общий характер, иногда они весьма расплывчаты и могут интерпретироваться по-разному. ДДА содержит мало оцифрованных критериев, что снижает прозрачность при проведении оценки. Соответствие отдельным требованиям зависит от площадки расположения АЭС, поэтому невозможно однозначно подтвердить соответствие им технологий без привязки к конкретному проекту и географии. Большое количество требований Директив ЕС относится к законодательству/инфраструктуре страны размещения АЭС, поэтому напрямую не зависит от компетенций и технологий вендора.
Реализуемость отдельных критериев Таксономии ЕС остается под вопросом. Возможно, более конкретные требования будут закреплены в национальных законодательных актах, которые должны быть разработаны регулирующими органами стран — членов ЕС на основе Таксономии ЕС.
Таким образом, представляется крайне важным не только изучить требования, содержащиеся в текущей версии ДДА Таксономии ЕС, но и обеспечить мониторинг внесения дополнений или изменений в Таксономию ЕС, а также законотворческих инициатив в странах — членах ЕС
